開封市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)新型智慧消防建設(shè)總體框架方案的
通知

汴政辦 [2022] 58號

各縣、區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：
　　為充分發(fā)揮科技手段對消防工作的支撐作用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化、人工智能等新技術(shù)在消防工作中的深度應(yīng)用，健康有序推進(jìn)我市新型智慧消防建設(shè)，發(fā)揮新型智慧消防在提升城市治理現(xiàn)代化水平中的重要作用，制定本方案。
　　一、健康發(fā)展意見
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、分級分類推進(jìn)新型智慧消防建設(shè)的要求，以提升城市治理水平為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，助力實(shí)現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，有效提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
　　（二）基本原則
　　1.堅持以人為本，便民惠民。以解決城市治理“痛點(diǎn)”為主攻方向，突出為民、便民、惠民，著力推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
　　2.優(yōu)化頂層設(shè)計，系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌考慮發(fā)展布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計和分類指導(dǎo)，明確新型智慧消防建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，推動整合優(yōu)化和協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)模式由分散建設(shè)向共建共享轉(zhuǎn)變。
　　3.強(qiáng)化政府引導(dǎo)，多元參與。強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應(yīng)用示范等方面的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
　　4.注重因地制宜，科學(xué)有序。以需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜、因城施策，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，分級分類推進(jìn)新型智慧消防建設(shè)，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)。
　　（三）主要目標(biāo)
　　到2023年，推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，建成在創(chuàng)新社會管理等方面成效顯著的新型智慧消防。
　　到2025年，全市消防智慧化水平整體大幅提升，城市消防基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，城市消防管理更加精細(xì)，公共消防服務(wù)更加智慧；縣域新型智慧消防建設(shè)全面展開，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧消防初步形成。
　　二、總體架構(gòu)
　　我市新型智慧消防建設(shè)列入數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)體系一體化推進(jìn)，原則上依托新型智慧城市統(tǒng)一的一體化架構(gòu)規(guī)劃實(shí)施，各縣（區(qū)）可根據(jù)自身需求依托市級統(tǒng)一的平臺開展特色智慧應(yīng)用。堅持以需求為導(dǎo)向，在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，按照強(qiáng)化共用、整合通用、開放應(yīng)用的思路，重點(diǎn)開展新型智慧消防等城市治理智能化創(chuàng)新應(yīng)用。
　　按照“統(tǒng)籌集約、適度超前、利舊建新”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市消防領(lǐng)域的感知基礎(chǔ)設(shè)施，加快在地下管廊、交通設(shè)施、公共空間等重點(diǎn)部位規(guī)模部署各類傳感器，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應(yīng)用，構(gòu)建城市消防“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。
　　依托聯(lián)網(wǎng)整合應(yīng)用的公共安全視頻監(jiān)控融合消防內(nèi)容，提升消防管理、服務(wù)群眾等能力。將消防安全融入一體化智慧社區(qū)建設(shè)，運(yùn)用線上線下相結(jié)合的智慧社區(qū)服務(wù)體系，推動消防管理功能綜合集成，開展小區(qū)智能消防應(yīng)用。進(jìn)一步完善消防綜合指揮信息體系，深化消防救援領(lǐng)域信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升突發(fā)事件在線監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
　　三、保障措施
　　（一）強(qiáng)化要素保障。創(chuàng)新投融資模式，探索推行“政府買服務(wù)、企業(yè)做運(yùn)營”的市場運(yùn)營機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過EPC（工程總承包）、PPP（政府和社會資本合作）等方式參與新型智慧消防建設(shè)與運(yùn)營。發(fā)揮各級財政資金引導(dǎo)作用，支持新型智慧消防示范工程和重大項目實(shí)施、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等。
　　（二）開展試點(diǎn)示范。從重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，選擇綜合條件較好的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開展先行先試，探索新型智慧消防發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制。鼓勵各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)開展智慧消防建設(shè)試點(diǎn)示范。
　　（三）加強(qiáng)信息安全管理。加強(qiáng)智慧消防等智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、建設(shè)、使用，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防御能力和管理水平。落實(shí)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)制度，規(guī)范重要數(shù)據(jù)和個人信息采集、使用、管理。依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

2022年12月31日

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