智慧消防如何對(duì)城市火災(zāi)隱患開(kāi)展“靶向治療”

“城市病”的主要“病灶”表現(xiàn)是大量人口聚集于城市中，隨之而來(lái)的是生產(chǎn)生活維持要素荷載遠(yuǎn)超城市安全運(yùn)行的承載力，人口集中速度過(guò)快與消防安全防范能級(jí)產(chǎn)生錯(cuò)位脫節(jié)，許多潛在隱患和不確定風(fēng)險(xiǎn)使城市消防的危險(xiǎn)因素不斷激增，一顆顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)隨地隨機(jī)可能爆發(fā)。所以，我們?cè)趹?yīng)對(duì)“城市病”方面，尤其是如何防止“城市病”的持續(xù)惡化，進(jìn)一步降低各要素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)提前分析預(yù)警、布局防控，針對(duì)已存在的重大火災(zāi)隱患實(shí)施有效的“靶向治療”顯得尤為重要。

以“病灶”為目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊

所謂的“藥到病除”，就是說(shuō)藥要用得準(zhǔn)，能夠消除病根。堅(jiān)持火災(zāi)隱患整治屬地責(zé)任落實(shí)的原則，分類確定整治標(biāo)準(zhǔn)，形成一點(diǎn)一方案，明確整治主體、責(zé)任單位，倒排時(shí)間。同時(shí)將重大消防風(fēng)險(xiǎn)寫(xiě)入各街鎮(zhèn)和委辦局的消防年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，采取項(xiàng)目化推進(jìn)方式，逐項(xiàng)解決各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位問(wèn)題。

針對(duì)低端規(guī)模型商貿(mào)市場(chǎng)：一是落實(shí)行業(yè)責(zé)任，按照區(qū)經(jīng)委三年整治計(jì)劃，各鎮(zhèn)級(jí)政府、社區(qū)確定年度整治目標(biāo)；二是落實(shí)屬地責(zé)任，結(jié)合市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)情況實(shí)際，由各鎮(zhèn)提出整改方案和需求，市場(chǎng)停止續(xù)簽租約，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的宣傳告知；三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段，公安、消防及區(qū)其他職能部門(mén)全力配合，增加監(jiān)管頻次，加大對(duì)單位主體和相關(guān)人員的懲戒力度。一時(shí)無(wú)法關(guān)停的，先解決違法搭建和違規(guī)住人問(wèn)題。對(duì)隱患問(wèn)題久拖不改的，依法實(shí)施查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等強(qiáng)制措施。對(duì)保留扶持的，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)自身消防安全自治水平。

針對(duì)危化企業(yè)及易燃易爆場(chǎng)所：一是嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，從企業(yè)內(nèi)部逐級(jí)、逐崗位明確消防安全職責(zé)，務(wù)必做到法定職責(zé)清、違法后果清、重點(diǎn)部位清、檢查方法清、應(yīng)急措施清；二是安全管理部門(mén)及人員的工作環(huán)境、地位、待遇要進(jìn)一步完善，安全管理人員和技術(shù)人員必須配備到位，單位內(nèi)部人員不具備能力資質(zhì)的，應(yīng)聘用第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展檢查評(píng)估，要將安全文化納入到企業(yè)文化當(dāng)中加強(qiáng)全體員工尤其是一線操作員工的培訓(xùn)，并輔之以愛(ài)崗敬業(yè)教育、思想品德教育，使單位上下將安全意識(shí)入腦入心，外化于行；三是區(qū)相關(guān)部門(mén)以及屬地政府開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違規(guī)操作及存在重大火災(zāi)隱患的，一律從嚴(yán)、頂格處理，對(duì)影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全的消防設(shè)施、檢測(cè)報(bào)警裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)，要加大投入力度。

針對(duì)沿街商鋪、門(mén)面房、“三合一”：一是找準(zhǔn)管理責(zé)任主體，加強(qiáng)日常監(jiān)管和宣傳培訓(xùn)教育；二是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，全面清理“三合一”現(xiàn)象；三是倡導(dǎo)公助民籌方式，推廣應(yīng)用簡(jiǎn)易噴淋、單點(diǎn)式獨(dú)立報(bào)警器、限流保護(hù)裝置等，將防盜窗改造成內(nèi)部可開(kāi)啟式，對(duì)不符合條件的電氣線路重新敷設(shè)。

針對(duì)群租及獨(dú)居老人、行動(dòng)不便人員等弱勢(shì)群體：一是按照有關(guān)規(guī)定，厘清租賃雙方責(zé)任關(guān)系，明確房屋消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法規(guī)和案例宣傳。二是對(duì)于獨(dú)居老人、行動(dòng)不便人員等弱勢(shì)群體，加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶看護(hù)和安全教育；同時(shí)，建議通過(guò)政府實(shí)事工程的方式，強(qiáng)化智能感知報(bào)警、簡(jiǎn)易噴淋等技防手段和微型消防站實(shí)體化運(yùn)作；開(kāi)展消防宣傳，群防群治，提升農(nóng)村地區(qū)人員火災(zāi)防控及疏散自救能力，降低弱勢(shì)群體受火災(zāi)侵害的風(fēng)險(xiǎn)。三是全面開(kāi)展巡查檢查，主動(dòng)對(duì)接屬地公安、房管、人口管理等部門(mén)，加強(qiáng)工作研究和聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效的排查管控機(jī)制；要組織對(duì)街鎮(zhèn)、公安派出所、社區(qū)（村）網(wǎng)格人員、居村委干部等進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高基層力量巡查檢查能力，對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，及時(shí)告知并督促房屋所有人和使用人立即整改，對(duì)隱患情況嚴(yán)重或經(jīng)通知仍未改正的，應(yīng)匯總抄報(bào)至屬地消防部門(mén)、公安派出所依法查處；要加大執(zhí)法力度，會(huì)同公安派出所，對(duì)消防違法行為拒不整改、屢督不改的要?jiǎng)傂詧?zhí)法，清除一批隱患頑疾，利用新聞媒體曝光一批典型案例，形成震懾效果。

持續(xù)開(kāi)展高層建筑隱患排查整治：保持高層消防安全整治不松勁，持續(xù)加大隱患檢查督改的力度，始終保持高層隱患治理高壓態(tài)勢(shì)，加快電瓶助動(dòng)車充電設(shè)施改造。聯(lián)合區(qū)房管局、區(qū)人社局，開(kāi)展物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、消防安全經(jīng)理人、“樓長(zhǎng)”、水電工以及消控室值班人員、微型消防站隊(duì)員的培訓(xùn)。督促第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)高層建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面的維保檢查。試點(diǎn)推行智慧化消防管理，在設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑推行消防物聯(lián)網(wǎng)智能化管理系統(tǒng)，同時(shí)強(qiáng)化微型消防站建設(shè)水平，提高第一時(shí)間初期火災(zāi)處置能力。

深化全民宣傳，提升消防素養(yǎng)

高效的公共安全治理是以良好的全民公共安全意識(shí)和素養(yǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格保障各級(jí)政府在消防宣傳工作上的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定各級(jí)政府年度消防宣傳工作方案，通過(guò)主要媒體搭建消防宣傳固定陣地；強(qiáng)化微博、微信等自媒體平臺(tái)的普及和聚眾效應(yīng)，探索引入新興技術(shù)理念，積極引導(dǎo)社會(huì)單位聘用消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防管理職能，鼓勵(lì)以民籌公助方式在火災(zāi)高危單位和易發(fā)多發(fā)場(chǎng)所開(kāi)展消防設(shè)施改造，推廣消防設(shè)施智能感知營(yíng)運(yùn)，聯(lián)網(wǎng)式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、應(yīng)急廣播、灶臺(tái)滅火、電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施、電氣火災(zāi)防范裝置等先進(jìn)實(shí)用技防設(shè)施。深化全民消防安全宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)以提升市民群眾消防安全素養(yǎng)為主要指標(biāo)的城市安全建設(shè)。

推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)互動(dòng)式治理

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的變異、轉(zhuǎn)移、疊加，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理模式顯得尤為重要。要充分發(fā)揮行政、市場(chǎng)和社群的互補(bǔ)嵌入功能，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種協(xié)同、互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。

一是堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)懲原則，針對(duì)大型商業(yè)綜合體、商住樓、人員密集場(chǎng)所、文物建筑和城中村、群租房等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所區(qū)域存在的重大火災(zāi)隱患，一定要通過(guò)行政、市場(chǎng)手段，采取掛牌督辦、函告公布、曝光警示、實(shí)施誠(chéng)信體系聯(lián)合懲戒等方式，集中整治消除一批重大隱患。

二是通過(guò)政府、社會(huì)治理結(jié)合，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。以政府實(shí)事工程、民生民安工程逐年推進(jìn)，逐步消除全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存的典型集中隱患，不增新量，減少存量。

三是發(fā)揮市場(chǎng)、科技功能，大力推廣智慧消防運(yùn)用。在火災(zāi)高危單位、大型人口密集場(chǎng)所和火災(zāi)易發(fā)多發(fā)場(chǎng)所推廣配置簡(jiǎn)易噴淋、電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施、電氣火災(zāi)防范裝置等先進(jìn)實(shí)用技防設(shè)施，通過(guò)人防加技防措施，切實(shí)提高全區(qū)火災(zāi)防控能級(jí)。

四是推動(dòng)“部門(mén)＋平臺(tái)”模式，依托城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化綜合信息化體系，將消防安全納入網(wǎng)格化綜合信息管理平臺(tái)，通過(guò)不定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議和大聯(lián)動(dòng)工作，及時(shí)把各類安全隱患問(wèn)題抄告移送至相關(guān)職能部門(mén)予以處理。

五是極大調(diào)動(dòng)基層組織共治、社區(qū)（居村民）自治的積極性，將微型消防站作為基層消防網(wǎng)格防控的重要“橋頭堡”，作為“基層星級(jí)居村委”和“消防安全平安社區(qū)”創(chuàng)建硬性指標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)微型消防站就近開(kāi)展日常巡防檢查和早期處置的效能發(fā)揮，做到防患于未然，滅小、滅早深入融合，打通基層消防治理的“最后一米”。

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)保，協(xié)同應(yīng)急處置

消防高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位往往伴隨著建筑違章、環(huán)境污染、設(shè)備低劣、人口復(fù)雜、管理混亂等現(xiàn)象的疊加、交叉，這給消防造成巨大的壓力?！按蛏叽蚱叽纭保覀円欢ㄒ獜?qiáng)化消防高風(fēng)險(xiǎn)治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地減量化、環(huán)保水環(huán)境治理、人口控制等政府政策性行為的融合，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，形成常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。緊密跟進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大應(yīng)急、大聯(lián)動(dòng)”的格局，將公安、消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、氣象等聯(lián)勤力量納入應(yīng)急救援體系，不斷完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)保機(jī)制；強(qiáng)化由各聯(lián)動(dòng)單位參加的綜合應(yīng)急演練，提高各類災(zāi)害事故應(yīng)急處理水平；持續(xù)完善聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少兩次開(kāi)展由各聯(lián)動(dòng)單位及應(yīng)急救援專家參加的聯(lián)席會(huì)議，研討各類災(zāi)害事故的處置對(duì)策，健全應(yīng)急救援專家智庫(kù)；同時(shí)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)大力加強(qiáng)高層建筑、化工、大跨度建筑等專業(yè)隊(duì)建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。