貴陽市人民政府辦公廳

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??????????????????????????????????????????????????????? 筑府辦函〔2020〕47號(hào)

市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市高層建筑

消防安全管理工作方案的通知

貴安新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《貴陽市高層建筑消防安全管理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2020年6月8日

（此件公開發(fā)布）

貴陽市高層建筑消防安全管理

工作方案

隨著貴陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高層建筑數(shù)量迅猛增多，不斷突破傳統(tǒng)的規(guī)模、高度和形式，消防安全遇到新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的相關(guān)要求，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，按照長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，將高層建筑消防安全管理作為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系建設(shè)重要內(nèi)容，從“建設(shè)”和“管理”兩端著力，充分運(yùn)用智能化、大數(shù)據(jù)手段，建立完善監(jiān)測(cè)管理體系和平臺(tái)，提升預(yù)警和快速處置能力，有效預(yù)防和遏制高層建筑火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、工作任務(wù)

（一）將高層建筑消防安全管理納入各級(jí)政府城市治理的重要議事日程，定期分析研判存在的問題和難點(diǎn)，建立跟蹤問效、檢查督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)綜合管理措施落地見效。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（二）推動(dòng)出臺(tái)《貴陽市高層建筑消防安全管理規(guī)定》和《貴陽市消防車通道管理辦法》，建立從規(guī)劃、建設(shè)、使用到拆除全過程的閉環(huán)管理機(jī)制，明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容，全面推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，著力解決消防車道、建筑消防設(shè)施、電動(dòng)自行車充電、物業(yè)管理等方面存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。（責(zé)任單位：市司法局、市消防救援支隊(duì)）

（三）將高層建筑“智慧消防”大數(shù)據(jù)管理工作納入貴陽智慧城市建設(shè)重要內(nèi)容，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、圖像智能分析等技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)高層建筑消防管理情況和消防設(shè)施運(yùn)行狀況，對(duì)單位、建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，對(duì)區(qū)域、行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，在滅火救援方面實(shí)行一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策，在消防安全管理方面實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)聯(lián)系管理人員、一張網(wǎng)處理消防執(zhí)法相關(guān)事項(xiàng)、一張網(wǎng)統(tǒng)計(jì)分析火災(zāi)防控相關(guān)數(shù)據(jù)的目標(biāo)。通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市高層建筑、消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位消防物聯(lián)網(wǎng)100%全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)“火災(zāi)防控多元共治、應(yīng)急救援科學(xué)智能、公眾服務(wù)普惠便捷和應(yīng)急通信融通可靠”的消防大數(shù)據(jù)體系建設(shè)目標(biāo)。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊(duì)）

（四）在制定相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)工程行政審批時(shí)，科學(xué)調(diào)控超大樓盤項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高層建筑密度，同步規(guī)劃建設(shè)消防站、消火栓、道路、通信等公共消防設(shè)施。繼續(xù)實(shí)行高層建筑消防“戶籍化”登記制度，建立規(guī)劃、住建、公安、交通、消防等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的信息互通機(jī)制，在源頭審批和日常管理工作中，將涉及的建筑、供水、電氣等圖紙資料同步登記共享，為火災(zāi)隱患的整治和滅火應(yīng)急救援提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市消防救援支隊(duì)）

（五）全力推動(dòng)《貴陽市中心城區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030年）》《貴陽市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《貴陽市推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)計(jì)劃（2016—2030年）》的落地，確保2020年全市消防救援站達(dá)到47個(gè)，2030年達(dá)到104個(gè)。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援支隊(duì)）

（六）落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)微型消防站建設(shè)的指導(dǎo)意見》的文件要求，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入和督查督辦力度，推動(dòng)城市社區(qū)建立小型、微型消防站。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省消防設(shè)施管理規(guī)定》，將占地面積1平方公里以上或者總建筑面積200萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及商貿(mào)城、物流城、大學(xué)城等項(xiàng)目同步建設(shè)小型消防站的要求納入規(guī)劃審批內(nèi)容。其它達(dá)到《貴州省消防設(shè)施管理規(guī)定》第十五條規(guī)定的項(xiàng)目，在建設(shè)過程中應(yīng)同步建設(shè)微型消防站，已建成投入使用的由物業(yè)單位建設(shè)微型消防站。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)）

（七）推動(dòng)《貴陽市消防部隊(duì)2019—2021年裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的落地，開展消防裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，高新裝備購(gòu)買比例達(dá)總金額的10%。購(gòu)置一批高精尖舉高類消防車、遠(yuǎn)程供水車輛以及大功率高層泵浦消防車，以及滅火無人機(jī)、滅火導(dǎo)彈消防車、機(jī)器狗等高精尖裝備。配備完善具備語音、圖像傳輸、信號(hào)中繼的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)、5G圖傳、集群對(duì)講機(jī)、無人機(jī)等通信裝備，減少通信信號(hào)盲區(qū)，達(dá)到水平覆蓋5平方公里，垂直基本覆蓋建筑的無線通信水平。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市消防救援支隊(duì)）

（八）各級(jí)政府制定本地區(qū)高層住宅開辦營(yíng)業(yè)場(chǎng)所“負(fù)面清單”，對(duì)“住改商”“住改倉(cāng)”“群租房”等問題進(jìn)行系統(tǒng)治理，涉及行政許可事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（九）認(rèn)真落實(shí)《貴陽市房屋專項(xiàng)維修資金管理辦法》（貴陽市人民政府令第66號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在“消防設(shè)備設(shè)施故障，不能正常使用”等緊急情況下直接申請(qǐng)使用維修資金，簡(jiǎn)化申報(bào)審批程序，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十）實(shí)施“老舊小區(qū)改造”工程時(shí)同步實(shí)施消防安全改造，增設(shè)消防水源、改造消防車道，建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)地和充電設(shè)施，對(duì)無房屋維修資金、無物業(yè)管理的老舊建筑消防設(shè)施進(jìn)行修復(fù)完善。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)“三變”改革辦、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)）

（十一）督促高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)真履行消防安全責(zé)任，定期對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持完好有效，配齊具備執(zhí)業(yè)資格的操作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層網(wǎng)格開展常態(tài)化消防安全檢查，加大對(duì)違規(guī)用火用電、堵塞疏散通道和安全出口、占用消防車道和救援登高面、挪用損壞滅火器、電瓶車進(jìn)樓入戶和飛線充電等違法違規(guī)行為的排查整治力度，公安派出所、消防救援機(jī)構(gòu)依法查處消防違法行為；加強(qiáng)消防知識(shí)培訓(xùn)和面向居民群眾的消防安全宣傳，制定滅火救援預(yù)案并組織開展演練，普及安全用火、用電、用氣常識(shí)和撲救初起火災(zāi)、應(yīng)急逃生自救技能。鼓勵(lì)安裝應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備，全面推行“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)）

（十二）建立高層建筑消防安全“一票否決”機(jī)制。對(duì)消防設(shè)計(jì)審查不合格的高層建筑項(xiàng)目，一律不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)消防竣工驗(yàn)收不合格的高層建筑項(xiàng)目，一律不予投入使用許可，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十三）在高層建筑使用燃?xì)庠O(shè)備的區(qū)域安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器和燃?xì)獍踩y，鼓勵(lì)推廣家用可燃?xì)怏w報(bào)警器，實(shí)行高層建筑燃?xì)鈭?bào)警集中控制，并納入消防日常管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)）

（十四）對(duì)高層建筑防火間距、可燃材料使用、豎向管井防火分隔封堵等因素嚴(yán)格把關(guān)；充分考慮大型滅火救援裝備作業(yè)需要，嚴(yán)格落實(shí)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》關(guān)于滅火救援場(chǎng)地尺寸、承載力、轉(zhuǎn)彎半徑、坡度等規(guī)定；對(duì)建筑高度大于100米的建筑，視情督促采取增設(shè)垂直供液豎管、在避難層設(shè)置救援逃生裝備放置點(diǎn)等加強(qiáng)措施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十五）建筑電梯設(shè)計(jì)和選型配置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，滿足消防安全、應(yīng)急救援、無障礙通行等功能需求；建筑物內(nèi)的救援通道保持通暢，避免人員被困電梯難以施救；已安裝使用的電梯，或在現(xiàn)有建筑物中增設(shè)的電梯，如因建筑結(jié)構(gòu)等原因，難以整改達(dá)到救援通道暢通的，使用單位應(yīng)采取可行措施，保證救援人員及時(shí)到達(dá)實(shí)施救援的服務(wù)層站。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

三、工作要求

（一）高度重視，壓實(shí)責(zé)任。各地、各單位要高度重視高層建筑消防安全管理工作，按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，抓緊細(xì)化任務(wù)措施和實(shí)施細(xì)則，指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好落實(shí)、抓出成效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化協(xié)作。要將高層建筑消防安全管理工作任務(wù)納入重要議事日程和重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，作為一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程來抓，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保工作落實(shí)。相關(guān)職能部門要建立信息互通、會(huì)商研究、聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)，確保實(shí)效。要采取“四不兩直”的方式，適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，明查暗訪工作部署及任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)組織有力、成效明顯的，提出表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不落實(shí)、成效不明顯的，要及時(shí)通報(bào)，督促落實(shí)整改措施；對(duì)因工作不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生有影響火災(zāi)事故的，要依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各地、各單位要對(duì)照責(zé)任分工，認(rèn)真分解工作任務(wù)，細(xì)化落實(shí)措施，明確完成時(shí)限，填寫《全市高層建筑消防安全管理工作任務(wù)清單》，于每月20日前匯總至市消防救援支隊(duì)，于每年11月20前報(bào)送整體工作推進(jìn)落實(shí)情況。（聯(lián)系人：黃鈺東；聯(lián)系電話：13688513006；郵箱：1956049828@qq*com）

貴安新區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照本方案做好貴安新區(qū)高層建筑消防安全管理工作。

附件：全市高層建筑消防安全管理工作任務(wù)清單

筑府辦函47號(hào)附件.docx

抄送：市城鄉(xiāng)“三變”改革辦，貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)。